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2015年度依法行政工作报告

杭教法规〔2016〕1号

来源:极速快三_官网   发布日期: 2016-02-04 14:09:48  浏览次数:
市全面推进依法行政工作领导小组办公室:
  根据《极速快三极速快三2015年度全市法治政府建设(依法行政)工作考核评价的通知》(杭依考办发〔2015〕2号)要求,现将我局2015年度依法行政工作情况报告如下。
  一、依法行政和教育法治建设主要工作
  (一)加强制度建设,提高决策水平
  1.加强规范性文件管理。2015年以来,紧紧围绕市委、市政府中心工作,着力强化重大行政决策过程中的公众参与度,认真执行《杭州市人民政府办公厅极速快三进一步加强市政府办公厅发布的行政规范性文件管理的通知》(杭政办函〔2011〕307号)、《杭州市人民政府办公厅极速快三做好市政府及市政府办公厅行政规范性文件政策解读工作的通知》(厅字〔2015〕15号)等文件规定,采用公众座谈、专家论证、公开征求意见、网上听证等方式提高重大教育行政决策的合理性、科学性,完成了《杭州市人民政府极速快三加快发展现代职业教育的若干意见(代拟稿)》、《杭州市人民政府极速快三构建市民学习圈大力推进终身教育工作的意见(代拟稿)》等4件市政府和市政府办公厅教育类行政规范性文件和《杭州市区幼儿园招生工作管理暂行办法》1件局发规范性文件的合法性审查和相关材料的审核报送工作;继续极速快三《杭州市人民政府极速快三促进民办教育持续健康发展的实施意见》(代拟稿)的征求意见和相关论证工作,完成起草说明、主要政策法规依据、政策解读等相关报送材料的整理和起草工作,并顺利通过了市法制办的合法性审查和市政府常务会议的审议。与市财政局共同起草、论证《实施意见》配套文件《杭州市市级民办教育专项资金管理暂行办法》及相关意见、建议的征集工作。根据市政府和市法制办的要求,极速快三局行政规范性文件的清理工作,制发《杭州市极速快三办公室极速快三清理市极速快三制定或适用的行政规范性文件的通知》(杭教办法规〔2015〕159号),顺利完成了2013—2015年局发规范性文件的清理并发文公布;极速快三了2000年以来市政府和市府办教育类规范性文件的清理初审工作并按时报送市法制办。
  2.加强机关合同审查工作。依据《杭州市行政机关合同管理办法》(杭政办函〔2013〕121号)和《杭州市极速快三机关合同管理制度》(杭教办通〔2013〕146号),认真落实机关合同合法性审查工作,2015年共审查本机关合同116件,所涉金额计739万元,提出书面修改意见22份,主要集中在合同履约过程中师生安全责任分配、款项支付方式、争议解决条款方面,各处室签订合同还存在合同权利、责任表述不清晰,风险承担意识不强等问题。全年未发生一起合同纠纷事件。
  3.加强行政执法案卷管理,积极参加案卷评查。我局在日常工作中加强对行政执法案卷的管理和审核,严格按照法律法规要求落实。按照市政府法制办的要求,我局报送了行政许可案卷,参加统一的案卷评查,对评查中反馈的问题十分重视,周密部署,精心研究,及时做好整改、反馈工作。
  4.加强依法行政制度建设。按照相关要求,经多方征求意见,起草完成了“杭州市极速快三法律顾问工作制度”、“委局学法制度”和“行政执法全过程记录制度(试行)”等制度并印发。
  (二)落实网上政务建设,推进行政权力事项网上运行
  1.根据《浙江省人民政府极速快三行政处罚网上公开暂行办法》(省政府令第322号),明确本机关行政处罚事项需要公开的事项、报送方式、具体责任人。重新确定教育系统权力事项目录,核对《杭州市极速快三行政处罚等八类事项信息梳理汇总表》及岗位职责、办事流程图、应用文书、申请材料目录等;根据省政府《极速快三深化行政执法体制改革全面推进综合行政执法的意见》(浙政发〔2015〕4号)“深化行政执法体制改革,全面推进综合行政执法”的要求,确定纳入综合执法的权力事项。
  2.根据全国政府网站普查评分标准,修改、完善杭州教育网网上办事大厅行政许可、行政处罚、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、其他行政权力七个类别,从“事项名称、设定依据、申请条件、办理材料、办理地点、办理时间、联系电话、办理流程”等要素逐一修正、完善,上传下载文档。2015年,我局根据《浙江省人民政府办公厅极速快三极速快三浙江政务服务网行政处罚事项实施工作的通知》(浙政网〔2015〕13号),全面极速快三行政处罚事项重要信息确认工作及自由裁量权细化工作(裁量管理库建设),各项工作进展顺利。根据《极速快三做好行政权力事项库事项信息规范比对工作的通知》(浙政网〔2015〕14号),我局参照基本目录极速快三了事项比对工作并顺利完成。权力清理各项工作部署到位,推动有力,极速快三顺利。
  (三)认真履行依法行政职责,深化教育行政审批制度改革
  1.依法履行依申请信息公开、复议、诉讼等工作。截至2015年12月31日,我局共办理依申请信息公开5件,涉及有关城区极速快三的行政复议案件1起,均得到妥善处理,未引发行政争议和诉讼。积极履行法定职责,办理行政诉讼案件1起,2015年6月市中院一审和10月省高院二审判决均予依法驳回;民事诉讼案件2起,其中1起省高院已终审判决予以驳回,另1起已于12月在下城区人民法院开庭一审。向市法制办、省教育厅等部门上报上年度行政应诉、行政处罚、行政复议统计报表和行政许可事项统计报表及分析报告和2015年度依法行政工作计划及2015年度依法行政工作报告(初稿),认真极速快三落实全市法治政府建设(依法行政)工作考核评价工作,按规定及时报送各项材料。
  2.结合权力事项清理工作,深化行政审批制度改革。在2014年行政许可、非许可审批事项清理、削减基础上,非许可审批事项已全部清理或转化完毕。进一步完善审批事项的办理流程、岗位职责、卷宗文书,规范网上运行流程、办理职责等。根据《极速快三填报放权承接情况调查表的通知》,反馈“民办非学历高等教育机构设立、分立、合并、变更、终止审批”事项的办理情况及相应原因。2015我局共受理教育行政许可820件,其中准予许可807件,不予许可13件(数据均不含师范生)。按照市电子政务办通知要求,我局对去年年底录入浙江政务服务网杭州平台权力事项库的其他7类行政权力事项进行了进一步梳理明确,上报四星级审批事项两项。
  3.认真落实《杭州市极速快三行政调解工作制度》。进一步完善学生安全事故处理调解、人事争议调解和信访事项调解三项工作机制;加强教育行政调解队伍建设,明确办公室、监察室、政策法规处、人事处、安保处等业务处室为行政调解工作小组成员。一年来,参与调解学生伤害事故1起,信访调解2起。
  (四)重视行政指导,强化层级监督和业务指导
  1.积极极速快三行政指导工作,突出依法行政工作的效果。一是极速快三对省教育厅委托下放的专修学院极速快三行政指导工作,妥善处理江南专修学院有关举办者变更事宜,避免学校资产减损;二是规范极速快三有关教师申诉事宜,维护教师合法权益;三是结合对直属学校开学工作检查,以行政指导方式提出对学校安全等管理方面的改进措施,预防违规办学行为。
  2.依据《极速快三极速快三2014年度全市教育系统依法行政工作评议考核暨依法治教机制建设交流培训的通知》(杭教法规〔2014〕7号)要求,强化行政层级监督指导,认真落实对区、县(市)教育行政部门2014年度依法行政工作进行评议考核,印发《杭州市极速快三极速快三2014年度区、县(市)极速快三依法行政暨依法治教机制建设评查情况的通报》(杭教法规〔2015〕2号),妥善处理涉及有关城区极速快三的行政复议案件一起。指导大江东社发局落实市级教育行政权力的委托行使工作,刻制并移交审批专用章和处罚专用章两枚,协调大江东社发局和有关区极速快三就学前教育、义务教育民办学校、培训学校和教师资格证认定审批的委托工作。
  (五)强化教育法治理念,继续推进以章程建设为核心的学校治理现代化
  1.推进全市中小学章程建设。一是进一步推进直属学校章程备案审核工作。根据《杭州市中小学校章程管理办法》的规定,指导中策、美职、人民、开元商贸等4所直属学校完成章程的起草(修订)工作,核准通过并在杭州教育网公布;积极推动杭高、二中、学军(继续进行修改)和浙大附中(已完成校内程序并送审)等最后一批直属学校章程建设工作。二是认真指导各区、县(市)所属学校进一步推进公办中小学章程的制(修)订工作。截止2015年11月底,全市有98%的公办中小学完成了学校章程的制(修)定并通过了各级教育主管部门的核准,形成了中小学章程建设的杭州模式,为全国提供了具有推广价值的参照。2015年10月下旬,杭州中小学章程建设经验在武汉极速快三的全国会议上进行专题介绍;12月下旬,我局“以中小学章程建设为核心,努力推进学校治理现代化”典型案例,获第四届全国教育改革创新典型案例优秀奖。三是积极协助省教育厅推进全省中小学章程建设工作,参与《浙江教育报》的相关宣传活动,数次接受采访并提供大量极速快三中小学章程建设的典型案例,推荐的学校章程建设专家也在省厅极速快三的全省章程建设专题培训会上进行指导,根据省教育厅要求代拟起草了“极速快三推进公办中小学章程建设的指导意见”文件。
  2.加强教育系统法治教育。大力推进依法治校工作,完成第六批市级依法治校示范校创建工作,下发《杭州市极速快三办公室极速快三公布第六批市级依法治校示范校名单的通知》(杭教办法规〔2015〕26号),公布胜利实验学校、电子信息职业学校等28所学校为杭州市第六批市级依法治校示范校。极速快三2015年教育法治征文工作,征文活动围绕“学校章程建设实践”、“从教育管理走向教育治理”、“教育治理创新与美丽学校建设”、“集团化学校治理与管理体制创新”等主题,重视案例分析,不少征文的实践应用价值较高。征文活动邀请有关教育、法律专家组成专家评审小组,对参评文章进行了初审、复审两轮评审,并经网络查询和市教育网公示,对获奖个人和单位发文予以表彰,并对部分获奖优秀征文汇编成册,起到了良好的教育法治宣传效果。
  (六)极速快三教育法治培训与研究,推进教育立法
  1.积极极速快三教育法治研究。一是极速快三部分机关工作人员参加浙江省行政执法证培训、考试工作和相关行政诉讼案件的市中院庭审旁听;二是积极指导教育系统市法学会立项课题的研究,有1项课题获2014年度市一等奖(全市共2项),其他4项顺利结题,极速快三并指导教育法学会会员单位和个人积极申报市委政法委、市法学会2015年立项课题,共申报课题13个,经市政法委、市法学会审查,全部获批立项(杭政法〔2015〕68号)。
  2.积极推进教育系统法治宣传。一是选送市教育系统依法治校、法制教育行政管理人员和校长、相关学科教师共10人次参加国家教育行政学院、华东政法大学、中国政法大学的“依法行政或法制教育培训”;二是积极推进机关学法,起草了《委局学法制度》,在工委会议上进行了依法行政的普法讲座,并邀请高校专家来我局对机关干部进行新《行政诉讼法》的培训;三是极速快三教育系统“六五”普法检查验收工作,极速快三局法律顾问参与市极速快三、市总工会联合举办的“弘法治·展师德”教职工演讲比赛等法治宣传教育活动;四是在全市教育系统法治宣传工作会议和有关区极速快三、直属学校进行依法行政、依法治校普法宣传讲座;五是积极参与相关媒体的青少年法治宣传,撰写的《推进中小学生法治思维方式的培养》在《浙江教育报》于5月1日第一版刊登。
  3.推进教育立法。继续极速快三教育立法调研论证,起草制定了2015年市极速快三立法工作方案,明确立法工作的极速快三领导、工作任务及进度计划、工作要求。极速快三教育地方立法课题组继续极速快三相关课题的研究,邀请教育、法律专家和学生家长极速快三《杭州市学生人身伤害事故预防及处理条例(修订》起草工作立法征求意见座谈会,在全市教育系统极速快三极速快三了《终身教育促进条例》的立法征求意见座谈,并牵头极速快三课题组进一步修改完善了《杭州市学生人身伤害事故预防及处理条例(修订》和《杭州市终身学习促进条例》草案,向市人大法工委、教科文卫工委和市法制办上报了我局2016年立法建议项目。牵头参与地方立法进程,完成《行政诉讼法修正案(草案)》、《杭州市老年人权益保障规定(草案)》(征求意见稿)、《杭州市信息经济智慧应用促进条例(征求意见稿)》、《杭州市公共信用信息管理办法(征求意见稿)》等60件次法规、规章和行政规范性文件的意见征集和反馈工作。
  (七)加强调查研究,做好“十三五”教育规划起草工作
  为全面梳理和总结“十二五”时期极速快三教育发展经验,科学推进杭州教育发展“十三五”规划的编制工作,印发《极速快三做好杭州市教育事业发展“十三五”规划编制工作的通知》,强化规划编制和实施的法治思维,落实规划编制15个前期调研专题、分工和规划编制计划安排,完成了《杭州市教育事业发展“十三五”规划》(讨论稿)的编制工作。
  二、2016年依法行政工作思路
  围绕市委、市政府中心工作和加快极速快三实现教育现代化年度目标,推进依法行政重点工作极速快三,以法治方式、法治思维深化教育领域综合改革,努力构建杭州高水平教育服务体系。
  一是认真极速快三极速快三全市“十二五”教育规划执行情况终期评估工作,完成相关评估报告并反馈;二是加强意见征集并适时发布杭州市“十三五”教育改革和发展规划;三是推进教育地方立法。按市人大、市政府立法计划要求继续推进《杭州市学生人身伤害事故预防与处理条例(修订草案)》等三个地方立法项目的调研起草工作,发挥地方立法效用,弥缝立法矛盾;四是推进教育管办评分离,完成机关内设机构和直属事业单位机构调整改革工作;五是全面落实教育系统“两单一网”建设,完善浙江政务网(杭州)教育行政权力运行系统,深化教育行政指导工作,规范教育业务指导行为;六是健全教育决策机制。按上级要求完善规范性文件的合法性审查机制,规范教育行政部门管理和服务行为,扩大公众参与政策制订和决策的渠道;七是推进依法治校和法治教育。继续完善以学校章程为核心的学校治理现代化,极速快三第七批市级依法治校示范校创建和验收工作。探索建立统一的学校法律顾问聘用、管理规范制度,积极发挥局法律顾问作用,加强对机关干部的普法宣传教育。
                           杭州市极速快三
                           2016年2月3日
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