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极速快三《杭州市人民政府极速快三促进民办教育持续健康发展的实施意见(试行)》的政策解读

来源:极速快三_官网   发布日期: 2016-02-28 13:42:44  
  经过市政府常务会议审议,2016年1月27日,极速快三出台了《杭州市人民政府极速快三促进民办教育持续健康发展的实施意见(试行)》(以下简称《实施意见》)。为什么要制定《实施意见》?民办学校教师的待遇如何保障?民办学校教师参加机关事业单位养老保险有哪些规定?民办学校的学生权益如何保障?公共财政扶持民办教育发展的政策有哪些?等等,这些都是社会各界和民办学校举办者、校长、教师及家长、学生十分关心的事情。为便于社会各界对《实施意见》的了解,推进区、县(市)政府和市有关部门认真贯彻落实,现解读如下:

  一、为什么要制定《实施意见》?
  答: 改革开放以来,极速快三的民办教育丰富了教育资源供给,为满足人民群众日益增长的多样化教育需求、提升杭州教育的综合竞争力作出了贡献。民办教育已经成为极速快三教育事业的重要组成部分。但由于对民办教育的认识不足及体制机制方面的原因,各级政府支持扶持力度不平衡,民办学校发展模式单一趋同。自2003年国家《民办教育促进法》实施以来,市委、市政府虽先后出台了近20件规范、鼓励民办教育发展的政策文件,但至今尚无涉及民办教育健康、规范发展的整体性文件。
  近年来,国家民办教育综合改革试点落户我省。在市领导的高度重视和市人大的推动下,为吸引社会力量参与办学,加快形成公办民办协调发展的多元化办学格局,进一步促进极速快三民办教育持续健康发展,根据相关法律法规和政策精神,市极速快三经过2年多的调查研究和多次征求各方意见,结合《教育法》、《民办教育促进法》等相关法律修订进程,依据极速快三总书记在中央全面深化改革领导小组第二次会议上强调“凡属重大改革都要于法有据”的精神,市政府出台了具有杭州地方特色的《实施意见》

  二、《实施意见》的框架结构和适用范围是什么?
  答: 《实施意见》由重要意义和发展要求、加大对民办教育的扶持力度、依法落实民办学校的责任和权益、加强对民办学校的监管与服务等四部分组成,共二十一条。该文件为促进极速快三民办教育持续健康发展指明了方向和路径,并作出了相应的政策性规定。
  《实施意见》适用于杭州市行政区划范围内非营利性的民办幼儿园、民办中小学、民办高校和民办非学历教育培训机构。

  三、《实施意见》的主要目标是什么?
  答: 通过完善政策设计,优化发展环境,积极鼓励,依法管理,落实公、民办学校同等法律地位,增强民办学校的自我发展能力,加大扶持力度,吸引社会力量参与办学,加快形成“公办与民办教育良性互动、协调发展”的多元化办学格局,促进杭州教育供给水平的不断提升。

  四、《实施意见》的主要法规政策依据是什么?
  答: 主要有: 中华人民共和国教育法、中华人民共和国民办教育促进法、《中华人民共和国民办教育促进法》实施条例、杭州市学前教育促进条例、国家、浙江中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)、国务院极速快三鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见(国发〔2010〕13号)、国务院极速快三创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见(国发〔2014〕60号)、教育部极速快三鼓励和引导民间资金进入教育领域 促进民办教育健康发展的实施意见(教发〔2012〕10号)、浙江省人民政府极速快三促进民办教育健康发展的意见(浙政发〔2013〕47号)、浙江省人民政府办公厅极速快三切实做好鼓励社会资本参与建设运营示范项目工作的通知(浙政办发〔2014〕153号)、极速快三机关事业单位养老保险制度改革若干问题的处理意见(浙人社发〔2015〕153号)、极速快三促进公办与民办学校、医疗机构之间人才合理有序流动有关问题的通知(浙人社发〔2015〕155号)等法规政策文件。

  五、民办学校教师的待遇如何保障?
  答: 《实施意见》明确,一是民办学校是教师待遇保障的主体,应依法保证教师的工资收入并与当地同级、同类公办学校教师保持大体相当水平;二是民办学校应与全体聘用教师签订劳动合同,并按规定缴纳社会保险(退休返聘教师除外);三是进一步完善民办学校教职工参加社会保险和社会保障由学校、个人共同分担的制度。

  六、民办学校教师参加机关事业单位养老保险有哪些规定?
  凡符合浙人社发〔2013〕197号文件规定的事业单位进人条件、具有中级及以上教师职务(或职称)的民办学校教师(详见浙人社发〔2015〕153号),由所在学校报经人事、教育等主管部门审核同意,可在属地参加机关事业单位养老保险,其他人员依法参加企业职工基本养老保险。鼓励有条件的民办学校为教师建立年金等补充保险制度,进一步提高其退休待遇。

  七、民办学校教师参加人事代理的条件是什么?
  答: 凡取得相应教师资格证书并与民办学校签订劳动合同的教师,均可参加人事代理;参加人事代理的民办学校教师,在职称评审、业务培训、课题立项、评优评先、教龄和工龄计算等方面享有与公办学校教师同等的权利和待遇。

  八、民办学校教师如何在公办学校和民办学校间相互有序流动?
  答: 《实施意见》规定: 破除教师流动中的体制性障碍,进一步落实民办学校用人自主权,鼓励教师在公办学校和民办学校间有序流动。根据浙人社发〔2015〕155号文件规定,在编公办学校教师流动到民办学校任教的,应与公办学校依法解除或终止事业单位聘用合同,并与所在民办学校依法签订劳动合同,可选择继续参加事业单位养老保险或参加企业职工基本养老保险,并按规定享受相应待遇;若今后重新流动到公办学校的,按照“工作需要、岗位空缺、专业对口”原则,经同级教育主管部门和人力社保部门同意后直接考核聘用,相关信息应予公开。

  九、民办学校学生的权益如何保障?
  答: 《实施意见》规定,民办学校学生在助学奖学、评奖评优、升学就业、社会优待、医疗保险、户口迁移等方面享受与同级同类公办学校学生同等权利。

  十、民办学校的收费政策如何?
  答: 《实施意见》要求各级价格主管部门应根据以成本补偿为主的原则,核定民办中小学的学费、住宿费标准。在条件成熟时,推进民办学校收费定价机制的市场化改革试点。民办幼儿园、民办高等学历教育学校和民办非学历教育培训机构的收费继续按照国家和省市有关规定执行。

  十一、民办学校的税收优惠政策有哪些?
  答: 《实施意见》规定民办学校享受与公办学校同等的税收优惠政策。民办学校的用水、用电、用气、物业管理等执行与公办学校相同的价格政策。民办学历教育学校提供教育劳务取得的收入及民办幼儿园的育养收入免征营业税;出资人将土地、房屋、设备等过户到民办学校名下用于教育教学并符合相关条件的,可按规定免征契税、营业税等税费。民办学校建设免征城市市政基础设施配套费和相关行政事业性收费。民办学校发起(或联合发起)设立的民办教育发展基金会(非公募基金会)依照法律、行政法规的规定享受税收优惠。

  十二、民办学校的合理用地需求如何保障?
  答: 《实施意见》对新建、扩建的民办学历教育学校和幼儿园,需新增建设用地的作了明确规定,即发改、国土资源部门要按照公益事业用地优先安排用地指标,符合《划拨用地目录》的,可以行政划拨方式供地。民办学校用地不得随意改变用途。

  十三、公共财政扶持民办教育发展的政策有哪些?
  答: 《实施意见》规定,各级政府要切实加大对民办教育的公共财政扶持力度,设立民办教育发展专项资金,并列入同级财政年度预算,并由财政、教育部门在对民办学校进行年度办学考核(考核内容主要包括民办学校招生、教师聘用、师生权益、收费标准、财务管理、校园安全及鼓励符合条件教师参加机关事业单位养老保险等因素)的基础上,实施面向民办学历教育学校、民办幼儿园的财政扶持政策,主要采取生均补助和项目补助等方式扶持民办教育发展。一是各级财政按属地原则,根据民办中小学、幼儿园学籍人数,以当地同级同类公办学校(幼儿园)上年度生均预算内教育事业费为基本依据(具体以在职人员经费、日常公用经费为依据测算)给予一定的补助,其中义务教育段学校补助基准比例不低于30%(实际补助比例为基准比例*年度考核得分率,下同),学前教育、高中教育段学校补助基准比例不低于20%;二是在市管民办学历高等学校中建立政府购买教育服务、教师待遇和专业发展经费保障、学校教学研项目经费补助等公共财政扶持政策。目前,市财政局、极速快三正在调研起草《杭州市市级民办教育发展专项资金管理暂行办法》和《杭州市市管民办学校生均经费补助核评细则》、《杭州市对区、县(市)民办教育专项资金补助核评细则》等配套文件,不日将印发实施,各区、县(市)也将参照市里办法制定相应实施办法和细则。

  十四、如何完善民办学校内部法人治理结构?
  答: 完善法人治理结构是民办学校建立现代学校制度、进行规范管理的基础,也是《民办教育促进法》及其实施条例规定的重要内容之一,对于促进民办学校的健康、可持续发展具有十分重要的意义。所谓法人治理结构是指民办学校作为独立的法人实体,在举办者(出资人)、决策者、管理者和教职工等权益相关人之间建立的有关学校运营与权利配置的一种机制或极速快三结构,以及通过这种极速快三结构形成的责权利划分、制衡关系和配套机制(决策、指挥、执行、激励、约束、监督机制等)等规则构成的有机整体。《实施意见》要求依法设立的各级各类民办学校(幼儿园)应实行理事会(或董事会,下同)领导下的校(园)长负责制,依据经备案的学校章程极速快三各类教育教学活动;要依法规范民办学校理事会成员构成,依法保障校长行使管理权;要建立和完善民办学校教职工(代表)大会和工会等制度,保障教职工参与学校民主管理和监督。

  十五、如何进一步落实民办学校的法人财产权?
  答: 根据相关法律法规规定,民办学校法人财产主要包括举办者的出资收入、公共财政扶持奖励收入、捐赠收入、学费收入、历年办学积累以及其他收入。民办学校的举办者应按规定履行出资义务,并经法定验资机构验资确认;出资人对民办学校享有相应的举办者权益;民办学校存续期间,任何极速快三和个人不得截留、挪用、抽逃或侵占学校法人财产;对民办学校各类投资、捐资、历年办学积累等形成的土地、房屋、设备等资产,产权均应办到学校名下。

  十六、如何建立民办学校办学风险防范机制?
  答: 为防范民办学校出现办学风险,《实施意见》要求探索建立并完善民办学校风险防范机制,维护学校办学安全稳定。规定民办学校的风险防范金可从公共财政扶持奖励专项资金中提取,鼓励民办学校以年学费收入的1-3%向该专户注资,并把民办学校提存风险金情况作为公共财政扶持奖励的条件。风险防范金达到相应规模时可不再注入。风险防范金主要用于学校出现办学风险时,退还向学生收取的学费、住宿费、补发教师工资及支付其他应急费用。风险防范金专户资金施行先行赔付制度。

  十七、如何建立民办学校正常退出机制?
  答: 根据目前个别民办学校终止办学时不履行法定程序造成师生权益受损的情形,《实施意见》规定了民办学校终止办学时,应当按办学资金性质的不同,在优先保障师生权益的前提下,按法律法规和国家有关规定进行资产清算,并由原审批部门收回办学许可证、销毁印章、注销登记。民办学校举办者退出、变更举办者或者内部治理结构发生重大变化的,应按规定程序报原审批机关依法核准或者备案后办理变更登记手续。

  十八、如何落实民办学校安全管理责任?
  答: 《实施意见》规定民办学校要建立健全安全管理制度和应急机制,建立校园安全管理极速快三机构,制定和完善校园突发事件应急预案,配备安全保卫人员,定期极速快三安全检查,加强对学生和教职工的安全教育培训,提高师生安全意识和自护自救能力。

  十九、如何加强对民办学校的监管和服务?
  答: 《实施意见》明确了各级政府及相关职能部门管理民办教育的工作职责,并建立起“权责一致、分级管理、信息公开、奖惩分明”的管理机制。相关部门要按照审批制度改革的要求,依法完善各级各类民办学校设置标准、审批程序以及学校设立登记、变更登记、注销登记等制度。逐步理顺非学历教育培训机构的管理体制,管控好年检等关键环节,并实施有效监管。各级教育督导机构要将民办学校纳入督学责任区范围,建立对办学行为常规化、专业化的督查制度。

  二十、《实施意见》何时开始施行?
  《实施意见》自2016年2月27日起施行。由市极速快三牵头极速快三实施。前发文件与本意见规定不一致的,以本意见为准。
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