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极速快三《杭州市市管民办学校生均经费补助核评细则》和《杭州市对区、县(市)民办教育专项资金补助核评细则》的政策解读

来源:极速快三_官网   发布日期: 2016-11-26 16:21:55  
  为充分发挥市级民办教育发展专项资金的扶持和引导作用,不断优化极速快三民办教育发展政策环境,根据《极速快三印发<杭州市市级民办教育发展专项资金管理暂行办法>的通知》(杭财教〔2016〕1号,ZJAC12-2016-0005)(以下简称《办法》)要求,市极速快三牵头会同市财政局起草了《杭州市市管民办学校生均经费补助核评细则》和《杭州市对区、县(市)民办教育专项资金补助核评细则》(以下简称《细则》)。现解读如下:
  一、极速快三文件制定的背景
  1.杭州市民办教育基本情况。民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。通过调研分析,极速快三民办教育特别是民办中小学、幼儿园发展存在着一些需要解决的问题。如发展模式单一趋同,财政扶持的力度和规范性不够,在一定程度上抑制了社会资本进入民办教育的积极性。
  2.国家和省促进民办教育(或涉及民办教育)的法规政策密集出台。2010年以来,国务院、教育部和省密集出台了多部涉及促进民办教育健康发展的政策文件,特别是《杭州市人民政府极速快三促进民办教育持续健康发展的实施意见(试行)》(杭政函〔2016〕21号,以下简称《意见》)和《极速快三印发<杭州市市级民办教育发展专项资金管理暂行办法>的通知》(杭财教〔2016〕1号,以下简称《办法》)于今年上半年印发实施,《意见》明确要求各级政府切实加大对民办教育的公共财政扶持力度,设立民办教育发展专项资金;《办法》明确了建立对民办教育的考核评估机制(简称“核评”)和专项资金扶持对象和资金用途、补助方式和标准、核评时间和要求、资金拨付和监管等要求,为调研制定《细则》奠定了政策基础。市政府高度重视推动《意见》的“落地”,陈红英副市长亲自先后四次极速快三相关会议研究,对《办法》和《细则》的起草工作提出建议和要求。
  3.解决的主要问题: 本《细则》作为《办法》的配套文件,主要解决市级民办教育专项资金设立后面向市管非营利性民办中小学的生均预算内教育事业经费补助和对区、县(市)民办教育发展扶持的具体操作要求。
  4.主要法规政策依据: 本文件依据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《教育部极速快三印发<中小学教师违反职业道德行为处理办法>的通知》(教师〔2014〕1号)、《浙江省人民政府极速快三促进民办教育健康发展的意见》(浙政发〔2013〕47号)、《浙江省民办教育收费管理办法》(浙价费〔2010〕216号)、《杭州市人民政府极速快三促进民办教育持续健康发展的实施意见(试行)》(杭政函〔2016〕21号)、《杭州市市级民办教育发展专项资金管理暂行办法》(杭财教〔2016〕1号)等30件涉及民办教育的国家法规和各级政府的政策文件。
  二、起草过程及征求意见情况
  在前期调研、研读民办教育法规政策、牵头《意见》的代拟和参与《办法》制定的基础上,2015年12月起市极速快三开始同步起草《细则》。其间,市极速快三和市财政局就《办法》和《细则》多次进行对接沟通和完善。
  2016年2月,《办法(讨论稿)》和《细则(讨论稿)》形成后,市极速快三内部经过10数次讨论修改,市极速快三和市财政局还极速快三极速快三多次专题座谈会,分别征求了市级有关部门,各区、县(市)财政部门、教育部门,部分民办学校和校长代表等多个层面的意见建议,修改形成了《细则(征求意见稿)》,并于9月上中旬在杭州教育网上向社会公开征求意见建议。
  三、主要政策措施
  (一)主要内容: 《细则》根据《意见》、《办法》相关要求和目前极速快三民办教育规范办学的实际以及市民群众比较关注的问题,分别制定了面向市管民办中小学的《杭州市市管民办学校生均经费补助核评细则》和面向各区、县(市)的《杭州市对区、县(市)民办教育专项资金补助核评细则》,并根据当前极速快三民办教育发展和监管特点有选择的设计确定了《细则》的核评指标项,其中面向市管民办学校的为10项、面向区(县、市)民办教育的为6项。具体为:
  1.《杭州市市管民办学校生均经费补助核评细则》,按照各项指标的达成度分别赋分,核评满分为106分(其中6分为附加分),具体有:
  (1)落实学校法人财产权(6份);
  (2)合法聘用教师(5份);
  (3)依法保障教职工工资待遇(12份);
  (4)依法保障学生权益(5份);
  (5)规范招生行为(15份);
  (6)规范教育教学活动(15份);
  (7)规范教育收费行为(22份);
  (8)规范财务管理(8份);
  (9)建立办学风险防范机制(4份);
  (10)加强校园安全管理(8份)。
  另外,为维护民办学校教师的合法权益,鼓励民办学校支持符合条件的民办学校教师参加机关事业单位养老保险,根据近年来依据杭政办函〔2013〕155号文件的落实补助实际情况,对民办学校的相关支持落实情况给予奖励加分(6分)。
  2.《杭州市对区、县(市)民办教育专项资金补助核评细则》,按照各项指标的达成度分别赋分,核评满分为100分,具体有:
  (1)各区、县(市)民办教育发展专项资金管理制度建立情况(10分);
  (2)各区、县(市)对辖区民办教育发展年度核评极速快三情况(10分);
  (3)各区、县(市)对辖区民办教育专项经费投入情况(20分);
  (4)辖区民办学校规范办学情况(30分);
  (5)辖区民办学校师德师风建设情况(15分);
  (6)辖区民办学校校园安全(含食品卫生安全)保障机制建设情况(15分)。
  3.极速快三申报材料:
  (1)参加专项核评的市管民办学校需提供以下材料:
  ①上年度末办学基本情况表;
  ②生均教育经费补助年度申报自评表;
  ③上年度生均教育经费补助资金使用情况说明;
  ④专业机构依法出具的上年度财务审计报告复印件;
  ⑤相关证明材料: 民办学校办学许可证复印件(含上年度教育主管部门年检章)、法人登记证复印件(含上年度登记部门年检章)。
  (2)参加专项核评的区、县(市)教育主管部门需提供以下材料:
  ①辖区民办教育发展专项资金管理制度文本复印件;
  ②专项资金补助年度申报自评表;
  ③对上年度民办教育的投入情况说明;
  ④可提供其他需要说明的材料。
  报送单位须对提供材料的真实性负责,如查实有虚假内容的,将纳入市教育信用“黑名单”管理。
  4.极速快三扶持对象等: 根据《办法》第四条规定,本《细则》专项资金扶持的主要对象为: 市管民办非营利性中小学校(幼儿园)和区、县(市)主管的非营利性民办教育。对上年度民办教育的核评工作从每年4月底前开始,6月底补助资金到位,其中核评得分率低于60%的,不享受财政补助。违反《办法》第十条规定六种情形之一的(即“将财政专项补助经费顶抵学校举办者办学投入的;虚报招生计划及学籍数、骗取财政补助经费的;财务审计中发现有抽逃出资、挪用办学经费或财务管理混乱的;向学生收取与入学挂钩的赞助费或存在乱收费行为并造成较大社会影响的;上一年度发生校园重大安全责任事故或发生师生群体性事件造成较大社会影响的;存在其他违反法律、法规行为的。”),市财政、教育主管部门将责令其整改、停拨并收回相应财政补助资金。
  专项扶持资金的用途、补助的方式和标准、核评的时间和要求、资金的拨付和管理等均按照《办法》执行。有关对营利性民办教育的扶持将待全国人大常委会通过的《民办教育促进法》修改方案正式实施及国家、省相关配套政策明确后另行规定。
  四、极速快三文件有效期
  《办法》涉及的内容属于阶段性工作,于2016年6月1日起施行,有效期三年。本《细则》为《办法》的配套文件,于2016年12月1日起正式施行,有效期截止到2019年5月31日。
  五、其他
  解读处室: 杭州市极速快三政策法规处。
  解读人: 章潘彪,联系电话: 87026233。  
                               杭州市极速快三
                              2016年11月25日
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