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《杭州市民办培训学校管理办法》解读

来源:极速快三_官网   发布日期: 2013-12-20 09:10:34  
        2010年12月17日杭州市人民政府第58次常务会议审议通过的《杭州市民办培训学校管理办法》(以下简称《办法》),于2011年1月16日以第266号市长令形式颁布,并已于2011年3月1日起施行。 
        《办法》共九章,分别是“总则”,“民办培训学校的设立、变更和终止”,“民办培训学校的招生管理”,“民办培训学校的行政和教学管理”,“民办培训学校的收费管理”,“民办培训学校的教学点和合作办学管理”,“行政监管与扶持奖励”,“法律责任”,“附则”,共56条,8000余字。
要重点关注的有以下五个问题:  
        一、教学点审批与管理 
        由于短期培训服务的服务半径有限,事实上,不少民办培训学校自行设置了教学点。显然,禁止不是办法,必然会严重影响学校的发展;放任自流,任其发展也有问题,会造成监管缺失,难以保证培训质量,会损害学员利益。为促进和规范民办教育培训业的发展,鼓励适度有序的竞争,也为了方便学员就近参加培训,《办法》允许民办培训学校在一定行政区域内设立教学点。民办培训学校设置的教学点不是独立的培训学校,其责任主体仍是其设置学校。民办培训学校设置教学点,属于办学场所的增加,而办学场所属应许可内容,因而应当到核发办学许可证的政府部门办理相应的“变更”许可,即在办学许可证上已载明的地点外再增加其他合法的办学地点。 
        因此,《办法》第三十八条规定,“民办培训学校未经核发办学许可证的审批机关批准,不得擅自增设教学点”。同时规定,“市区民办培训学校不得在市区以外的区域增设教学点,县(市)民办培训学校不得在市区和跨县(市)增设教学点。”如此规定,一是杭州市区各城区间的地理位置接近,经济社会发展程度和民办培训学校的整体发展水平接近,适度有序的竞争可以促进民办培训学校的发展和规范。二是市区和各县(市),及各县(市)之间的经济社会发展程度和民办培训学校的整体发展不平衡,需要对县(市)的民办培训学校发展给予更多的扶持和培育,各县(市)之间的民办培训学校应当均衡优质发展,满足社会对本地民办培训业的需求,避免出现市区强化造成县(市)萎缩,或者强县(市)更强、弱县(市)更弱的现象。所以允许县(市)民办培训学校在本县(市)区域内增设教学点,但不得在市区和跨县(市)增设教学点;允许市区民办培训学校在市区(不含余杭区、萧山区)跨区域增设教学点,但不得在市区以外的区域增设教学点。三是(县)市地域相对较大,跨县(市)设置教学点,市区学校到县(市)设置教学点,管理上可能会鞭长莫及。 
        需要说明的是,“市区”含余杭区、萧山区”。 
        这样规定既可以满足社会需求,降低了民办培训学校的办学成本,同时也明确了民办培训学校是教学点的责任主体。 
        对民办培训学校教学点的许可,《办法》第三十八条第三款规定,“应当向核发办学许可证的审批机关提出申请,审批机关应当自接到申请之日起一个月内作出批准或不予批准的决定。其中,市区民办培训学校经批准跨区设置教学点的,应当自批准之日起十五个工作日内报增设教学点所在地的区教育行政部门或区劳动和社会保障行政部门备案。增设教学点所在地的区教育行政部门或区劳动和社会保障行政部门应当协助核发办学许可证的审批机关对民办培训学校实施管理。”如此规定,一是体现了责权的统一,既然教学点的责任由其母体学校承担,教学点的许可权也应该交给其学校审批主管部门;二是防止出现教学点的设置地为保护本区学校利益,限制外区域民办培训学校设置教学点的情况;三是由教学点设置地的行政管理部门协助核发办学许可证的审批机关实施管理,可以使两者形成管理合力。 
        二、学校设立 
        根据《民办教育促进法》的规定,举办民办培训学校,需要经过教育行政部门或者劳动和社会保障部门的审批,具备教育法和其他有关法律、法规规定的条件。《民办教育促进法》第十条第二款规定“民办学校的设置标准参照同级同类公办学校的设置标准执行”,而培训学校没有明确的设置标准可参照执行,因而造成实际管理中,培训学校的设置标准不统一、管理衔接不畅的现状。在此前,杭州城区在审批文化教育类培训学校的时候大部分要求有300平方米的自有房产,50万的开办资金。 
        根据《中华人民共和国行政许可法》第十六条第三款“规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内,对实施该行政许可作出具体规定”的精神,《办法》第六条规定了设立民办培训学校必须具备的六项基本条件,并在第七条、第八条针对文化类和技能类二类民办培训学校,对设立条件的具体标准作了细化,使审批机关审批民办培训学校时有统一、规范的执行依据。考虑到国家、省今后可能会出台设立标准,为了做好与国家、省有关设置标准的衔接,《办法》第七条、第八条同时规定,国家和省对文化类、技能类民办培训学校的设立标准另有规定的,从其规定。 
        三、广告备案 
        根据《广告法》第三十四条极速快三发布法律、行政法规规定应当进行审查的其他广告,必须在发布前依照有关法律、行政法规由有关行政主管部门对广告内容进行审查,未经审查,不得发布的规定,及国务院《广告管理条例》第十一条极速快三申请刊播、设置、张贴教育广告,应当提交上级行政主管部门证明的规定,《办法》第二十二条规定,民办培训学校通过报刊、广播、电视、互联网、印刷品、影像资料等媒介,以刊登、播放、设置、张贴、散发、邮寄等方式向社会发布招生简章和广告的,在发布招生简章和广告前,应当向核发办学许可证的审批机关备案。 
        第二十四条规定“审批机关应当自收到民办培训学校招生简章和广告的备案材料之日起7个工作日内,对符合规定的招生简章和广告出具备案证明。”有些学校可能认为7个工作日太长了,其实,审批机关在进行广告备案时会尽快办理,能即时办理的,一般都会随到随办的。“7个工作日”是最长期限,已考虑到工作人员可能会外出开会、出差等因素。第二十五条规定“民办培训学校的招生广告应当载明学校名称、办学许可证号、备案证明编号等内容”旨在证明该广告已通过审批部门的备案,属于培训学校广告,不是企业的广告,以与持营业执照极速快三培训的经营性公司相区别。第二十七条规定“各类广告发布者不得发布未经审批机关备案的民办培训学校招生简章和广告”是对广告发布者的要求,在杭的各广告发布者都有义务做到这一点。发现未经备案的广告,或没有载明“办学许可证号”、“备案证明编号”,学校主管部门应主动联系发布广告的学校和媒体,要求按规定发布广告,并根据情节作出进一步处理。 
        四、校名规范 
        第十七条明确规定“民办培训学校的名称应当由以下部分组成: 行政区划名称、字号、行业或业务范围、极速快三形式(包括学校、中心)。”这里的极速快三形式应该包括能体现其“非学历培训”特点的专用词语,一般要求在“学校”前加“专修”或“进修”、“业余”,或在“中心”前加“培训”等词,以与从事学历教育的学校相区别。“字号”为两个或两个以上的汉字,字数不宜多,一般由学校按规定自选,经相关部门批准后使用。第十七条还明确“经批准在市区设立的民办培训学校,其名称应当冠以杭州和所在地的区行政区划名称”,考虑到一批从市下放到区管理的学校校名中没有所在区行政区划名称,也为了给民办培训学校以更大的发展空间,第十七条规定“在市区设立的属民办非企业单位性质的民办培训学校,申请其名称不冠以所在地的区行政区划名称的,应当经设立地的区民政部门同意,经市教育行政部门或市劳动和社会保障行政部门审核后,报市民政部门批准。”同时规定,“经批准在县(市)设立的民办培训学校,其名称应当冠以所在地的县(市)行政区划名称,但不得冠以杭州的行政区划名称。” 
        与教学点设置相关条款一样,第十七条所用“市区”含余杭区、萧山区。 
        五、适用范围 
        根据《民办教育促进法》第十一条的规定,民办学校分为二大类,一类是实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校,另一类是实施职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校;第六十六条规定,“在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构的管理办法,由国务院另行规定”。民办非学历培训学校所实施的是不具有独立颁发学历证书资格的学历教育和其他文化教育行为,因此,《办法》第二条将适用范围明确为二类民办培训学校: 一是实施不具有独立颁发学历证书资格的学历教育和其他文化教育的专修学校、培训中心等民办学校,即文化类民办培训学校,二是以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校,即技能类民办培训学校。实施学前教育、具有独立颁发学历证书资格的学历教育的民办学校,以及在工商行政管理部门登记注册的经营性民办培训机构的管理不适用本《办法》。 
         2011年3月1日以后,申请设立培训学校、教学点,刊登广告,办理收退费等均应按《办法》规定施行。《办法》第五十五条规定“本办法施行前已设立的民办培训学校,不符合本办法规定设立条件的,应当自本办法施行之日起至办学许可证有效期满时,按照本办法的规定予以规范,逾期仍达不到设立条件的,由核发办学许可证的审批机关责令停止办学,注销办学许可证,由此造成他人损失的,由民办培训学校依法承担相应的民事责任”。要求学校在换发办学许可证前达到《办法》规定的设立条件,体现了实是求是与一视同仁的统一。 
        此外,已客观存在的教学点,历史上都没有办理过许可,应按《办法》规定进行梳理,逐步规范教学点。可以设立教学点且符合条件的,应及时到审批机关办理许可,使其合法化;按规定不准设立教学点的,要逐步撤销;不符合设立条件的,要根据情况分别实施终止办学或限期整改的方案。各相关学校要主动自查自纠,尽快制订规范教学点方案,积极整改,配合行政主管部门,在换发办学许可证前完成教学点的规范、清理工作。
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